關于強化環(huán)境監(jiān)督管理

我國強化環(huán)境監(jiān)測管理加快環(huán)境監(jiān)測預警體系建設

環(huán)?？偩纸疹C布實施了《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，填補了環(huán)境監(jiān)測的立法空白。環(huán)保總局局長周生賢表示，我國將強化環(huán)境監(jiān)測管理，加快環(huán)境監(jiān)測預警體系建設。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護工作的“哨兵”“耳目”，是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境保護工作最為重要的基礎性和前沿性工作。周生賢說，近年來，國家和地方不斷增加環(huán)境監(jiān)測能力建設投入，各級環(huán)境監(jiān)測機構的裝備水平大幅提高，基礎能力逐步完善。但在一些地方，環(huán)境監(jiān)測數據質量還得不到有效保障;在環(huán)境監(jiān)測工作中，重視實驗室樣品分析和數據的填報匯總，但在樣品采集、保存運輸、信息傳輸等過程中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和有效的手段，影響了環(huán)境監(jiān)測數據的可靠性。

《辦法》共23條，分別明確了制定的目的、依據、適用范圍，規(guī)定了環(huán)境保護部門和環(huán)境監(jiān)測機構的職責分工、標準規(guī)范的制定、環(huán)境信息發(fā)布、環(huán)境監(jiān)測數據的法律效力、環(huán)境監(jiān)測網的建設原則和管理主體、環(huán)境監(jiān)測質量管理要求、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測責任和義務、環(huán)境監(jiān)測機構資格認定等。

“《辦法》的發(fā)布是推進節(jié)能減排工作的重要支撐條件?！杯h(huán)?？偩挚萍紭藴仕舅鹃L趙英民介紹說，環(huán)境監(jiān)測體系是污染物總量減排的三大支撐體系之一。通過建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系，才能實現(xiàn)對減排工作成效的客觀評價，對各項減排措施的科學驗證?？茖W的減排指標體系必須依靠監(jiān)測手段來度量，科學的減排考核體系必須依靠監(jiān)測數據來支撐?！掇k法》的出臺對環(huán)境監(jiān)測屬性、定位、管理、規(guī)范、處罰等長期依靠行政指令規(guī)范的方面進行全面梳理，為先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系建設提供了全方位的制度框架。

周生賢指出，建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系要做到數據準確、代表性強，方法科學、傳輸及時;做到全面反映環(huán)境質量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源污染物排放的變化情況，準確預警和及時響應各類環(huán)境突發(fā)事件，滿足環(huán)境管理需要。

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》從三方面強調了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性

隨著部門參與環(huán)境監(jiān)測工作越來越深入，依靠現(xiàn)行法律法規(guī)已難以實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范管理。環(huán)?？偩纸瞻l(fā)布實施的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》從三方面強調了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性。

任何環(huán)境決策都離不開環(huán)境監(jiān)測基礎數據的支持，每一項環(huán)境管理措施的優(yōu)劣成敗都要依靠環(huán)境監(jiān)測來驗證。長期以來我國一直存在環(huán)境監(jiān)測工作性質是政府行為還是市場行為之爭，環(huán)境監(jiān)測工作及相關機構、人員在定位上始終處于模糊不清的狀態(tài)。環(huán)保總局有關負責人介紹說，現(xiàn)行法律對環(huán)境監(jiān)測的規(guī)定比較分散，一些法律法規(guī)中環(huán)境監(jiān)測工作界定出現(xiàn)交叉，法律、法規(guī)的缺失嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測管理的權威性和規(guī)范性，成為環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的主要障礙之一。

那么如何看待環(huán)境監(jiān)測的法律地位?

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》從三個方面強調了環(huán)境監(jiān)測的法律屬性：

一是重申并拓展了環(huán)境監(jiān)測的內涵。即環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數據的其他環(huán)境監(jiān)測活動。這幾類環(huán)境監(jiān)測活動都是政府行為，是代表公眾利益，為更好地行使公權力開展的公共事務。從我國環(huán)境監(jiān)測的實踐看，將以環(huán)境質量、污染源排放狀況和污染事故應急監(jiān)測為主體的環(huán)境監(jiān)測工作定性為政府環(huán)境管理行為是符合國情的。

二是規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測成果的法律效力。依法取得的環(huán)境監(jiān)測數據，是環(huán)境統(tǒng)計、排污申報核定、排污費征收、環(huán)境執(zhí)法、目標責任考核的依據。

三是強調了環(huán)境監(jiān)測活動及環(huán)境監(jiān)測設施受法律保護?，F(xiàn)在存在一種不良風氣，就是企業(yè)對環(huán)境監(jiān)測工作不夠重視，個別企業(yè)甚至惡意阻撓、干擾監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測。排污企業(yè)還沒有充分認識到監(jiān)督性監(jiān)測數據是反映企業(yè)環(huán)境行為的客觀標尺，同樣決定了企業(yè)的生死存亡。《辦法》以專門條款對企業(yè)的違法行為進行了規(guī)定，并明確了針對不同程度違法行為的處罰方式。這將有利于加強監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。對于環(huán)境監(jiān)測設施破壞，《辦法》也明確了罰責。這是基于近年來環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展帶來的新問題而提出的。由于法制觀念和環(huán)境意識淡薄，遠程在線監(jiān)測裝置、點位標志等環(huán)境監(jiān)測設施經常遭到破壞和盜竊，不僅造成了國家財產的損失，也嚴重影響了環(huán)境監(jiān)測工作的正常開展。