麗水市關于切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題的意見

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府直屬各單位：

為進一步推動《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》和《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的貫徹實施，全面落實省委、省政府提出“三個確?！钡囊?，切實維護廣大農(nóng)民工的工資權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)就解決拖欠農(nóng)民工工資問題提出如下意見：

一、充分認識清欠工作的責任感和緊迫性

拖欠農(nóng)民工工資是當前侵害農(nóng)民工合法權益的主要表現(xiàn)，不僅嚴重影響了勞務市場的健康發(fā)展，而且嚴重影響社會穩(wěn)定。各級政府及各部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”、實踐“三個代表”重要思想和打造“平安麗水”的大局出發(fā)，充分認識解決拖欠農(nóng)民工工資問題的艱巨性和緊迫性，切實負起責任，積極采取有效措施，將清欠工作抓緊抓好。

二、著力規(guī)范用人單位的用工行為和工資支付行為

(一)嚴格用工合同管理，規(guī)范用工市場秩序。

要加強對用人單位招用人員的管理。用人單位在招用人員時，必須嚴把進人關，嚴格核查被招用人員身份證，建立職工花名冊。用人單位應當與勞動者自確定錄用關系后 15日內簽訂勞動合同，勞動合同須明確規(guī)定勞動合同期限、工作內容、勞動保障、勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容。其中，有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式及支付時間等內容。對不依法與勞動者簽訂勞動合同，采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同、簽訂勞動合同收取抵押金或風險金的用人單位，勞動保障部門要依法及時進行處理。

各級勞動保障和有關主管部門要積極引導用人單位通過勞動力市場招用人員，嚴禁非法用工行為。勞動保障部門應向用人單位提供規(guī)范的勞動合同文本供用人單位選用，指導用人單位依法進行招用工管理。

特別要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工主體資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設、交通、水利等行政主管部門要加大監(jiān)管力度，嚴肅查處無證施工、違法分包等嚴重擾亂建筑市場秩序的行為。

(二)推行工資集體協(xié)商制度，規(guī)范工資支付行為。

工資集體協(xié)商是處理勞動工資關系的國際慣例，是勞資雙方在自愿平等的基礎上解決勞動工資問題的基本途徑，工會、勞動保障部門要進一步密切配合，加強協(xié)調，加大工資集體協(xié)商力度，不斷提高企業(yè)集體合同的簽訂率。

用人單位必須嚴格按照《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的規(guī)定，依法制定內部工資支付制度，按時足額支付農(nóng)民工工資。工資支付必須編制工資表，直接支付給農(nóng)民工本人。

要進一步規(guī)范工資的支付形式，用人單位必須以法定貨幣形式支付工資，不得以任何名目予以拖欠克扣。工資必須每月至少支付一次，嚴禁用人單位采用平時發(fā)放生活費，半年或一年結算一次的工資支付形式。存在拖欠克扣農(nóng)民工工資行為的用人單位，要及時補發(fā)工資，暫時不能立即補發(fā)的要制定補發(fā)計劃，限期補發(fā)。

三、加快建立解決拖欠農(nóng)民工工資的保障制度

(一)建立工資支付保障金制度。

在工資支付方面存在較多問題的建筑行業(yè)實行工資支付保障金制度。在簽訂工程承包合同后15日內，建設單位和建筑施工企業(yè)各按工程總造價的1%交納工資支付保障金。保障金總額最高不超過40萬元。保障金以建設單位和建筑施工單位名義存入指定銀行，所有權仍歸建設單位和建筑施工企業(yè)，由建設部門進行監(jiān)管，專項用于解決建筑施工企業(yè)拖欠的工資。在工程施工過程中發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛，經(jīng)勞動保障部門核實存在拖欠工資問題并作出處理決定后建筑施工企業(yè)仍不支付工資的，勞動保障部門可以通知建設部門動用工資支付保障金，用于支付所拖欠或克扣的工資。當保障金被支付后，建設單位和建筑施工企業(yè)需當即追加，使保障金數(shù)額不低于初始水平。工資支付保障金(含利息)在工程竣工后，經(jīng)建設和勞動保障部門簽署意見后返還建筑施工企業(yè)和建設單位。

(二)建立農(nóng)民工工資應急周轉金。

為防止用人單位負責人逃匿等原因造成工資被拖欠致使農(nóng)民工生活困難，市級安排50萬元專門用于農(nóng)民工工資應急周轉，縣一級也要按省里要求落實專項經(jīng)費作為應急周轉。

四、努力構建企業(yè)勞動保障誠信體系

要進一步建立健全用人單位工資支付信用制度，將用人單位工資支付情況作為評價企業(yè)農(nóng)民工用工信用狀況的重要內容，記入企業(yè)誠信檔案。對拖欠和克扣工資的用人單位，勞動保障部門要在勞動力市場公示，并及時抄告相關部門和行業(yè)組織。建設、工商和交通等部門在用人單位資質和從業(yè)人員資格審查(包括年檢、升定級)中，應當將用人單位工資支付信用情況作為考核的重要內容。對于嚴重拖欠克扣工資的，記入用人單位信用檔案，與招投標等掛鉤，實行一票否決制。

五、加大拖欠農(nóng)民工工資監(jiān)督檢查力度

勞動保障部門要建立農(nóng)民工工資權益保障的監(jiān)管制度，對用人單位用工和支付農(nóng)民工工資情況進行經(jīng)常性的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止拖欠行為。要健全拖欠農(nóng)民工工資投訴舉報制度，采取開通“12333”投訴舉報電話、設立投訴信箱等形式拓寬投訴渠道。對企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，勞動保障部門應責令其限期支付。在限定期限內拒不支付的，按《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》的規(guī)定予以處罰。企業(yè)法定代表人是農(nóng)民工工資支付的第一責任人，對項目部確有困難，且無力支付工資的，企業(yè)必須支付。凡因工程建設單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，相關行政主管部門要會同勞動保障部門責成建設單位先行支付農(nóng)民工工資。對涉及面廣的疑難案件，有關部門應加強協(xié)調，密切配合。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、情節(jié)惡劣的用人單位，在依法查處的同時，還應通過新聞媒體予以曝光。

六、切實加強清理拖欠農(nóng)民工工資工作的領導

確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放是維護農(nóng)民工合法權益的重要內容。各級政府及有關部門要切實加強領導，按照“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的要求，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，把清欠農(nóng)民工工資工作納入重要議事日程，建立領導小組，成立工作機構，明確職責分工，加大工作力度，采取有效措施，努力確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放和拖欠問題及時妥善解決，切實維護農(nóng)民工合法權益。政府一把手要負總責，分管領導要具體負責，各有關部門要切實履行工作職責。要把清欠工作納入政府部門目標責任制考核，并作為落實行政執(zhí)法責任制的重要內容。對因勞動保障執(zhí)法監(jiān)管不力導致勞動管理混亂，甚至引發(fā)重大群體性事件的單位，要追究相關人員的責任，建設、交通、水利、工商、財稅、經(jīng)貿(mào)、公安等單位要主動協(xié)調，積極配合，大力協(xié)同，做好清欠工作。要加強輿論宣傳和引導，新聞媒體要積極宣傳勞動工資法律法規(guī)知識，積極宣傳正面典型和經(jīng)驗，多為農(nóng)民工提供依法維權的咨詢服務，引導全社會共同關心和支持農(nóng)民工的維權工作。

二○○五年一月三日

如果想了解相關法規(guī)解析和案例可關注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。